_{数字化城市管理解决方案}

_{一、方案概述
        依托统一的城市管理数字化信息平台，建立相互独立，相互制约的监督中心和指挥中心，形成城市管理体制中的两个"轴心"，以区级运行为主体，具体事务由思明区承担，并考虑以后与市级管理平台的对接。两个"轴心"：监督评价轴和指挥执行轴，首先是信息采集，主要有五个来源：上级交办、有关部门移交、群众举报、新闻媒体暴光和监督员巡查采集；问题信息转到监督中心，由监督中心立案，再分送到指挥中心，指挥中心将任务派遣到专业部门和管理责任单位，专业部门和管理责任单位进行现场处理，并将结果反馈到指挥中心，再转到监督中心；监督中心接到信息后指派监督员核实并将结果反馈到监督中心，两个结果一致就结案。未结案的将自动转入未结案处理流程，并做特别标志，加紧督办。
        实行单元网格管理法和城市部件管理法，每个单元网格内派出监督员，利用移动无线手持设备收集网格内的部件和事件信息，通过信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价七个环节，实现专业监督和综合监督的有机结合，信息技术与城市管理应用的有机结合，政府监督与群众监督的有机结合，精细规范管理与全面覆盖管理的有机结合，内部考核和外部评价的有机结合，高效管理与长效管理的有机结合。
二、方案设计}

_{(1)、名称定义}

        _{数字化城市管理系统：基于计算机软硬件和网络环境，集成地理空间框架数据、单元网格数据、管理部件数据、地理编码数据等多种数据资源，通过多部门信息共享、协同工作，实现对城市市政工程设施、市政公用设施、市容环境与环境秩序监督管理的一种综合集成化的信息系统。}

  _{单元网格（basic management grid） 本方案中是指城市管理的基本管理单元 ，是基于城市大比例尺地形数据，根据城市管理工作的需要，按照一定原则划分的、边界清晰的多边形实地区域 (面积约为一万平方米)。
  管理部件（management component）本方案中是指城市管理公共区域内的各项设施 ，包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类市政工程设施和市政公用设施等，简称部件 。
  事件（event）本方案中是指人为或自然因素导致城市市容环境和环境秩序受到影响或破坏，需要城市管理部门处理并使之恢复正常的事情和行为的统称。
  监督中心（supervision center）按照城市监管需求，实现问题信息收集、问题处理结果监督及管理状况综合评价等功能的组织体系 。
  指挥中心（directing center）按城市管理需求，实现指挥和协调专业部门、派遣问题、处理任务、反馈问题处理结果等功能的组织体系。
  专业部门（responsibility department）指根据城市管理理各相关部门的职能和职责，对管理部件和事件问题进行任务分解，明确落实问题处理的责任单位。
  监管数据无线采集设备（城市管理通）供监督员使用，实现市政监管数据的采集、报送，接收监督中心分配核实、核查任务的移动终端设备。}

_{(2)、方案主题}

        _{本方案的设计以"融合、高效"为设计主题，融合是指系统的功能全面、组织合理的外在表现；高效指系统先进、灵活、安全、可靠的内在实质，突出的内外兼修的设计理念。围绕这一设计理念，制定了"全面整合、注重细节、统一规范、协同处理"的设计策略。}

_{(3)、管理流程图}

_{(4)、体系架构}

        _{数字化城市管理系统方案整个体系分数据中心、业务支持平台、业务受理平台三部分，其中数据中心存储了业务数据库和业务支持基础数据库两部分的数据；业务支持平台服务于业务受理平台，提升了业务受理平台的服务效率及服务效果，集合了基础的技术平台，包括三维GIS系统、GPS跟踪系统、远程监控系统、短信收发系统；业务受理平台按不同的应用与不同的使用对象分为无线办公子系统、监督受理子系统、协同办公子系统、指挥调度子系统、web发布子系统、决策支持子系统、应用维护子系统、数据交换子系统八个密切关联的系统。该体系架构在建设部有关标准规范基础上进行了新的划分与定义，扩展了功能，能够更好地服务于数字化城市管理系统工作}

_{(5)、数据中心}

        _{数据中心内的支持数据库存储着与业务支持平台相关的数据，主要为地理信息数据、GPS跟踪数据等；业务数据库存储着与业务受理平台相关的数据，主要为业务案卷描述数据、案卷处理流程数据、机构人员角色设置数据、协调办公流程配置数据、系统相关配置数据等。}

_{(6)、业务支持平台}

  _{三维GIS系统}

        _{区别于传统的二维地理信息系统，本方案采用最新的三维地理信息系统，从而提供了更准确、更直观的信息服务。如下图所示}

        _{三维GIS系统为无线办公子系统、协同工作子系统、GPS跟踪子系统等提供地理信息服务，实现管理区域的网格划分、城市部件标注及查询、地址描述、地址查询、地址匹配等功能。}

  _{GPS跟踪系统}

        _{GPS跟踪系统是本方案一大创新点，本方案提出移动手持设备、需要集成GPS定位采集与无线数据传输模块，把信息实时报告指挥中心，从而跟踪到监督人、执法人、值勤车辆，最终为指挥中心快速、高效的指挥调度提供强有力的信息保障。}

  _{远程监控系统}

        _{远程监控系统是一种先进的、防范能力极强的综合系统，通过遥控摄像机及其辅助设备可直接观看被监视场所的一切情况，即使在人们无法直接观察的场合，也能实时、形象、真实地反映被监视控制对象的画面，成为人们在现代化管理中极为有效的管理工具，本方案设置远程监控系统主要出于两方面的考虑，第一、通过远程监控，实时掌握现场动态，特别是城市重点防范区域，已方便指挥中心增加了指挥依据；第二、通过实施远程监控，能够达到自动巡查功能，从而依据现有先进技术手段提高工作效率。}

  _{短信收发系统}

        _{短信作为一种常见的通信方式正日益受到人们的喜爱，各家电信运营商也纷纷推出各自的短信网关平台提供给企业用户，在这种背景下，本方案集成短信收发系统重要原因有三点：第一、通过短信可以建成与广大市民的互动平台，让市民积极参与到日常城市管理工作中；第二、短信在整个系统运行中有着特殊的便捷作用，特别协同工作系统内可以起到短信督办的功能；第三、短信在实施信息通知方面上有着快速、统一的功能。}

_{(7)、业务受理平台功能说明}

  _{无线办公子系统}

       _{狭义上分析，无线办公子系统包括了无线手持设备与后台处理系统，应实现通过无线r持设备采集、报送问题信息，接收监督中=分配的核z、核查任务等功能，是个及时交互的信息处理系统，广义上分析，无线办公子系统应能够集成无线手持设备、无线车载设备、无线移动电脑等，提供全方位的无线办公服务。}

  _{监督受理子系统}

        _{供监督中心使用，通过呼叫中心、短信、无线通信设备等接收监督员上报和公众举报的问题信息，建立案卷，同时发送至协同工作子系统，进行相应的处理流程。}

  _{协同办公子系统}

        _{协同工作子系统是本方案的核心部分，联合监督中心、指挥中心、专业部门，实现跨机构，多人员的网上协同办公。将任务采集、任务派遣、任务处理、处理反馈、核查结案等环节关联起来，实现信息同步、协同工作和协同督办等功能，并在各环节上提供丰富的信息资源，分析工具。}

  _{指挥调度子系统}

        _{整合各类基础信息和业务信息，实现基于大屏幕图形信息的监督指挥功能，应能够对发生问题位置、问题处理过程、监督员、执法员在岗情况、综合评价等信息进行实时监控，实现城市管理的精细化和空间可视化。}

  _{web发布子系统}

        _{通过服务网站的形式，宣传城市管理工作，提高市民基本素质，增加精神文明建设内涵。}

  _{决策支持子系统}

        _{决策支持系统即综合评价子系统，采用数据挖掘技术，应能够根据市政监管工作过程、责任主体、工作绩效等评价模型，实现对区域、部门、岗位进行综合统计、计算评估，生成可视化评价结果等功能。}

  _{应用维护子系统}

        _{应用维护子系统应能够对系统需要的基础数据，包括城市网格、部件等地理信息进行管理，对机构、人员、业务、工作表单、地图、工作流等相关信息及查询、统计方式进行配置，完成系统的管理、维护和扩展工作。}

  _{数据交换子系统}

        _{实现与上一级城市市政综合监管信息系统的数据交换，交换信息可包括问题信息、业务办理信息、综合评价信息等。}

_{三、集成技术}

_{(1)、计算机网络技术}

        _{计算机网络技术是本系统建设的基础技术。计算机网络为各类数字设备设施互联、各类应用的协同处理和整个系统的运行提供了基础环境。依托厦门市政府政务专网，建设城市管理广域网，实现市、区监督中心、指挥中心及相关单位的宽带互连，实现视频、语音、数据、短信等业务协同运作。}

_{(2)、移动无线通信技术}

        _{依托移动通信网络，建立移动终端与监督中心、指挥中心的无线互连，实现语音、数据、短信、定位等业务协同运作。基于移动通信网络环境，监督员可利用"城市管理通"方便快捷地实现与监督中心的数据r信和语音通信。基于移动通信网络环境==结合GPSz位技术和基站定位（LBS）技术，可以对城市管理监督员在规定区域内的工作状况进行有效监督，实现对监督员的科学管理。}

_{(3)、计算机电信集成技术}

        _{计算机电信集成（Computer Telecommunication Integration，CTI）技术集呼叫处理、语音处理、网络通信等各项新技术于一体，为城市管理呼叫中心的建设提供技术支撑。基于CTI技术，建设一体化的城市管理呼叫中心。采用"统一接入、分区受理、逻辑集中、物理分离"的模式，全面处理来自语音、传真、E-mail、VOIP等多渠道信息。通过电话接驳、移动通信、三方通话和多方会议等功能，实现市、区和相关部门的协调指挥。呼叫中心建设将由市级完成，在思明区监督中心设8个坐席（6个接听席、1个班长席和1个主管席），负责接听由市局呼叫中心转发的接入的投诉和建议电话。}

_{(4)、数据库技术}

        _{数字化城市管理系统的建设必然需要借助于数据库技术特别是数据库新技术。值得采用的数据库新技术包括：分布式数据库技术、数据仓库技术、面向对象数据库技术、多媒体数据库技术、Web数据库技术、数据挖掘技术、第三级存储器、空间数据存储技术以及信息检索与浏览技术等}

_{(5)、空间信息技术}

        _{空间信息技术是指以地理信息系统（GIS）、全球定位系统（GPS）、遥感（RS）等为代表的处理地理空间位置相关数据的信息技术。}

_{(6)、GIS技术}

        _{在数字化城市管理系统信息系统中，GIS技术处于核心技术的地位。充分融合地理信息系统（GIS）技术，实现对基础地理数据、遥感影像数据、城市单元网格数据、城市部件与事件数据等地理空间数据的管理、维护、显示、操作、分析和建模等。基于GIS平台软件开发的城市管理地理信息系统，是整个系统管理和显示地理空间数据，实现图文一体化办公的基础平台。}

_{(7)、GPS技术}

        _{在数字化城市管理系统信息系统中，GPS全面应用于信息采集系统、移动办公系统、GPS车辆定位监控系统等子系统中，借助于GPS技术并结合GIS技术，监督中心和指挥中心可以方便地实现对城市部件与事件、监督员、环卫车辆、行政执法车辆的空间定位和可视化管理。}

_{(8)、RS技术}

        _{在数字化城市管理系统信息系统中，借助于遥感技术，获取实时性好、分辨率高、信息量丰富的遥感影像数据。遥感影像数据与基础地理数据进行叠合，可大大丰富和及时更新基础地理数据的内容。}

_{(9)、单元网格技术}

         _{单元网格就是采用地理编码技术，根据属地管理、地理布局、现状管理、方便管理、管理对象、负荷均衡等原则，将厦门市的行政区域划分成若干个多边形网格的单元。明确各地域的网格责任人，由监督员对所分管的单元实施全时段监控，从而实现对全区分层、分级、全区域管理的方法。}

_{(10)、城市部件管理技术}

         _{城市部件管理法是指运用分类编码技术，将所有城市部件按照地理坐标定位到单元网格中，明确各部件的管理职责，通过网格化城市管理信息平台对其进行分类管理的方法。实施城市部件管理法，可以实现由粗放到精确，由人工管理到信息管理的转变。}

_{(11)、智能客户端技术}    

         _{智能客户端（Smart Client）技术，是一种结合了瘦客户端（B/S模式）和胖客户端（C/S模式）长处、易于部署和管理的新一代客户端软件技术，通过统筹本地资源与分布式数据资源的智能连接，使得交互操作具有更好的适应性和更快的响应速度。}        

_{(12)、短信网关技术}

         _{利用电信运行商提供的短信网关，接收与发送短信，开通移动、联通、小灵通短信业务。}

_{(13)、协同处理技术}

         _{"协同处理"泛指管理的具体行为，尽管每个组织的业务形态、管理制度、管理流程各不相同，但从信息的构成及传递方式角度看，可以归纳为：协同 ＝ 对象＋事件诉求＋表单＋流程规则＋执行结果。协同处理技术为各类信息资源共享和在线更新提供了技术支撑。利用协同处理技术，可实现城市管理各业务部门间的实时、动态、多人的协同处理、并联工作。}

_{四、实施步骤}

         _{根据"整体设计、分步实施"的原则，思明区数字化城市管理建设实施上应按以下几个步骤组织。}

_{(1)、整体实施步骤}

_{(2)、系统实施步骤}

_{1、GIS系统建设，城市部件基础数据标注与管理。}

_{2、手持办公设备的选型及功能开发。}

_{3、协同办公系统建设，综合考虑监督中心、指挥中心、专业部门的处理流程。}

_{4、指挥中心大屏幕系统建设。}

_{5、其他功能子系统的开发建设。}