_{破解停车难}

_中原报       

        _{停车是“速度为零的交通”，停车难不仅影响正常的道路交通秩序，而且将降低城市运行效率与效益，进而影响到城市的经济活力，制约城市发展。停车难是世界上许多国家曾经面临或正在应对的课题。停车难在中国还是个新课题。但是当我们放宽视野就会发现，同样的问题在有许多相似发展过程的国家，有许多可以借鉴的经验。}

_{日本是一个较早进入车辆社会的国家，如今拥有大约7600万辆汽车，单是东京都就有660万辆左右。}

         _{东京：产业化经营}

         _{多年来政府鼓励个人经营停车场，不仅使其成为一个赚钱的行业，还有效地解决了停车难问题。市民经营停车场著名爱国华侨林其根老先生家里就经营停车场。它的停车场为立体式，实际上是一座9层大楼，内设273个车位。其中的200个车位属于“月极”式，即按月收费，其余的按小时收费。也许是这座停车场处于博多车站附近而比较繁华的缘故，老人的儿子林唯史先生说，停车场在日本一直属于赚钱的买卖。正因为如此，人们对此行业趋之若鹜，这几年他家周围办起了好几家“硬币停车场”。停车场收入颇丰由于这方面的需求增加，东京都内的停车场也不断增加。位于涩谷区惠比寿花园城后面的新华社东京分社周围，是一片中高档的居民区，这几年有一些两三层小楼拆了并未重建，而是改建成小型“月极”停车场。这种停车场，一般也就能停七八辆车。即便如此，一个月下来停车费的收入也很可观，可抵得上一名30多岁公务员的工资。东京的存车费要比福冈高出百分之二三十。日本的停车场90％以上盈利，对亏损者政府不予补助。但有一些停车场因地方偏僻等，建起来后利用率较低，致使经营者无法偿还修建债务。有关法律要求当地政府对这种车场要帮助宣传，采取吸引用户措施，以确保收入。}

_{据统计，汉城目前的停车设施只有不到200万个车位，相对于270万辆登记在册的汽车数量来说相去甚远。}    

_{汉城：“两手抓”}

         _{一手抓建设在建设方面，除了在审批建筑物建设的同时要求建有一定数量的停车场外，汉城市政府还想尽办法在不增加建筑物的基础上开发停车场所。比如，前不久汉城东大门体育场就在没有活动举行的日子向公众开放停车，大大缓解了这个汉城热闹的商业区停车场不足的问题。最近，汉城市政府又在考虑将一部分学校的操场开辟为停车场，这样学校周围住宅的住户可以将车在晚间、周六、周日及寒暑假等学生不在校的期间停放起来。而学校方面既可以从停车人处得到每月约2万韩元（1元人民币约为145韩元）的使用费，还可以从政府那里每年得到1000万韩元的补助。一手抓管理汉城市政府在对待非法停车的惩罚上也越来越严格。非法停车经常占用马路最靠人行道的车位，这样无形中减少了汽车的流通量，使得本来就不堪负重的道路更加堵塞。汉城市政府下决心要严惩违章停车的人，违章停车罚款增加到4万至5万韩元不等，如果车辆被拖车拖走，还要缴纳同等数额的拖车费与每30分钟700韩元的停车费。2003年汉城市政府加强了对非法停车的“重点整治”，在汉城经常发生违章停车的100多条道路加强巡逻，多配置警力。}

_{墨西哥城2001年新增私人汽车数量23.8万辆，私人汽车增长首次超过人口增长速度。目前，墨西哥城私人汽车登记数量超过350万辆。}    

_{墨西哥：代客泊车
         提高停车场修建比例据墨西哥城城市道路交通部官员介绍，任何商业新建筑，如不修建相应面积的停车场，政府将不颁发施工许可证。墨西哥《人口中心战略计划》对建筑物配套停车场作出规定，每30平方米商业建筑必须修建1平方米停车位；餐饮业场所按照总面积的1/15修建停车场，如提供酒水的餐厅，该比例将提高至1/8；娱乐场所和文化社会活动场所的停车场修建比例分别为总面积的1/30和1/7。利用闲置资源“代客泊车”墨西哥城历史中心区人口密集，餐厅娱乐场所众多，停车问题尤其突出，为缓解车位紧张，政府鼓励“代客泊车”（VALETPARKING）业务。一个服务于数家餐厅宾馆的“代客泊车”公司员工介绍，他们事先找到餐厅周围的废置工厂、居民庭院或车位较多的停车场，并与那里的业主达成合作协议，然后帮助前来餐厅就餐的客人停车，收取服务费，这样既节省了客人时间又能充分利用闲置的资源。开辟临时停车区墨西哥市政府为防止司机在道路上违章停车，专门在主干道两侧较为宽敞的街区道路两侧开辟计时临时停车区。例如，今年年初至今，市政厅在最繁华的库奥德莫克区增设了2700个计时收费器，最长停车时限按照路面车流情况分为20分钟、40分钟和1小时不等，超过1小时将被视作违规。}

_{泰国曼谷曾被世人授予雅号——“世界最大停车场”。这是指拥有300多万辆机动车的曼谷市大街小巷都在堵车，宛如一个超级停车场。}    

_{曼谷：为停车立法}

         _{泰国对停车有何法规以及是如何规划和管理的？记者最近带着这个问题走访了曼谷市建筑停车管理处，披尼处长给记者看了一本厚厚的曼谷市政府于2001年修改的“建筑设施停车法”。记者粗略翻翻，发现“停车法”对建筑设施停车从宏观到微观都做了详尽的规划。宏观曼谷“建筑设施停车法”规定，一般说，凡是修建超过300平方米的建筑都必须同时修建停车场或停车位，否则不予批准施工。“停车法”对公共影院、商场、饭店、医院、学校、工厂、机关、住宅小区、展览馆甚至仓库都做了具体规定，对不同的对象有不同的要求。比如，对电影院，每10个座位必须具有一个停车位；商场每20平方米必须具有一个车位，饭店超过100个房间的，前30个房间要具备10个停车位，30个以后，每5个卧室要具备一个停车位。饭馆，按摆放餐桌的面积计算，每150平米具备10个停车位。公寓式小区建筑，每套房一个停车位，别墅式建筑如不超过300平方米，可不修停车位，但要有公共车位；市场每120平方米一个车位。曼谷市对于老楼是老办法，可不设停车位，但一旦重新修建，就必须执行新法。微观与此同时，停车管理法还对停车场的出入口和车场内的行车宽度等都做出严格的规定，并要求停车场离公路等公共设施至少不能少于6米。还要求楼房式停车场的建筑材料要耐火、消防栓的距离不能超过64米，不能覆盖超过100辆车，通风更新空气时间不能超过15分钟，以及停车楼层人行楼梯不能过窄等。但泰国交通部门和停车管理部门从没要求对购新车者必须持停车位证明才能上牌照，而是采取违章停车罚款的做法限制停车。}

   _{■  综述}

_{停车难：是挑战，更是机遇}

        _{停车难是挑战也是机遇。有关专家建议：借鉴发达国家的先进经验，从转变观念、健全法规、合理规划、加快建设、科学管理入手，多渠道解决停车难。树立停车场有偿使用的观念国家“畅通工程”专家组成员段里仁近20年来访问过世界300个城市，对这些城市的交通与停车问题进行过深入的研究。他认为，化解停车难，根本的出路在于观念转变。他介绍说，国外发达国家的城市，在转变了停车场地无偿使用的观念，推行有偿停车后，停车的难题才得以解决。过去我们往往把停车场建设当做公益行为，总以为应该无偿使用，没有对停车产业予以足够的重视。实际上，在联合国国际产品目录编号里的产业划分中，停车场被列入交通运输的支持与辅助业类，也就是说，按照国际惯例，停车场建设与经营是产业。目前在一些发达国家和地区，停车产业已成为年产值数十亿美元的大产业。有法才有位，有位才有序停车有位也有序，关键是有法。日本有健全的法律确保停车。上世纪五六十年代，日本先后出台了7部涉及停车问题的法律，日本有专门的《停车场法》，此外，1950年公布的《建筑基准法》规定，建筑物必须设有停车场（库）。而在1960年公布的《道路交通法》共有132条，有关停车的法规就达17条。《城市规划法》、《道路运输法》、《汽车保管场所法》都从方方面面保障停车。有法才能有位，有位才能有序。因此，加快有关立法工作势在必行。要有科学而严格的规划解决停车难，科学而严格的规划十分重要。在规划上保证停车场用地，同时，加强停车场地配建工地的监督。在日本，城市规划时，在街角空地见缝插针建停车库。新加坡对停车位做了严格规定，在市区，大饭店都必须修建一定规模的地下停车场，不少地方也都按规定修建了高楼式的多层停车场。要把停车泊位的规划与道路规划合二为一，使道路的设计者同时也是停车设施的设计者，让道路与停车相配套，而不是相互割裂。在城市发展战略规划上，大力发展城市公共交通，提高公共交通的通达性、便捷性，改变人们的出行方式，则为解决停车难提供了另外一种思路。吸引社会多元化投资专家提出，在引入经营的理念，把停车场建设作为产业来发展的过程中，制定相应的政策鼓励和吸引社会多元化投资参与停车场建设必不可少。从停车设施建设资金来源看，无论是北美、欧洲、还是日本及东南亚，都采取了全社会介入、民间资金参与的方式。民营化是国际上一些国家基础设施发展获得成功的重要经验。盘活现有资源车辆在不断地增加，而停车位不可能与车辆同步无休止地增加。解决停车难，要在扩大增量的同时，加强科学管理，盘活现有资源。专家建议，第一，利用经济手段合理分配现有资源，分地段、分时段收费。国外许多城市都采取了这一方式，在纽约曼哈顿的许多街道，只有持特殊牌照的车辆才能停车上下货或上下客，其它车辆不得停放，否则即遭罚款。从2000年起，伦敦提高停车费用，同时城市内原有的各大公司、公共场所一律改为收费停车。第二，运用科学的管理手段，提高停车场地的利用率。在国内许多城市，这个关系还没摆正。在北京市，路边上停车收费1小时2元，在停车楼1小时5元到10元，违章停车罚款一次是5元，车停在路边上比停在停车场划算，这就导致了人们路上和路边停车。停车场所收益不好，停车场所建设就没有积极性了。而在纽约市，立体停车楼停车每小时是3美元到10美元，一次违章停车罚款却高达120美元，是正常停车的10多倍。这样一来，违章停车、路上停车的几率就小得多。}