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提高城市停车费将是必然趋势
北青网 - 北京青年报:张天蔚    2009-04-29

 

  近日,全国人大常委会委员吴晓灵建议,从防治城市空气污染的角度出发,政府应该大力发展公共交通,限制私家车的发展。吴晓灵委员同时建议,政府应垄断城市路面停车场,大幅提高停车收费,增加的收入用于补贴公共交通。并认为由政府垄断路面停车场的另一个好处,是可以增加就业岗位,安排那些需要政府帮助的人就业。

  此论一出,便招致舆论的评判,有人认为政府垄断停车场是“把对了脉开错了方”,或“不过是以错修错”,也有人直接批评“政府垄断城市路面停车场不是一个好主意”。

  舆论对吴晓灵委员所提建议的批评,大约有以下几个理由:其一,中国汽车消费中的很大一部分为公车,而公车消费对价格因素完全“脱敏”,因此包括提高停车费等经济调节手段,都不会对公车出行产生作用,进而导致整体效果不彰;其次,提高停车费等手段将大幅提高汽车使用成本,抑制汽车消费,与政府刺激汽车消费以拉动内需的目标相矛盾;再次,政府垄断路面停车场是重走计划经济老路,不仅可能达不到增加收入用于补贴公共交通和增加就业岗位的目的,反而可能滋生裙带关系等腐败现象。

  但分析上述观点,却有望文生义和过于粗疏之嫌。

  公车数量过多、公车消费浪费巨大,确是具有中国特色的不良现象。鉴于没有任何政府部门愿意提供公车消费的统计数据,因此舆论无法就公车在汽车整体消费中所占比例,及公车因素对政府汽车政策调整带来的具体影响,做出准确的分析。但可以肯定的是,随着国民收入的普遍提高和汽车工业的快速发展,私人汽车在整体汽车消费中的比例,始终呈上升趋势,城市交通拥堵和环境恶化现象中,私车因素所占比重也随之提高。因此,针对私车消费模式和习惯而调整各种消费政策,有足够充分的现实依据。但由于大量公车消费的存在,目前舆论存在一种以此为由,否定一切汽车消费政策调整合理性和有效性的倾向。这样的舆论在道德上有足够的力量,却可能误导了公众对实际问题的认识,和对政策调整的理解。

  在现有的城市发展模式和交通模式下,汽车与道路、汽车与环境的矛盾,受到城市土地面积和环境承载能力的刚性约束,必然呈现越来越严重的趋势。而随着汽车工业规模化水平的提高,汽车价格必然随之降低,拥有汽车对越来越多的个人早已不再是梦想。这样的趋势乃是经济发展的必然结果,甚至和政府的短期刺激或抑制政策没有太大的关系。在这样的背景下,提高汽车的使用成本,减少私车出行比例,增加公共交通使用率,就成了缓解车、路矛盾和环境压力最可能的方法,提高停车费只是其中的一项而已。世界各大城市的发展经验,也早已证实了这一趋势。公车消费固然对此类经济手段的效果有所削弱,但并不足以构成否定其趋势的理由。

  至于政府垄断路面停车场,则有利有弊。有利者,在目前路面资源不计入成本的情况下,人为提高停车价格,必然造成停车管理企业的利润暴涨,国有垄断,至少在理论上可以保证这部分利润增值直接转化为政府收益,并用于公共交通建设。当然,另外的思路是可以设置路面资源使用税,以征税的形式向多种经营主体回收增值利润,再以转移支付的形式用于公共交通建设。两种模式何优何劣,需要细致的分析和讨论,而不是笼统的道德批判。至于增加就业机会,却是实在可见的好处。政府主导的企业,在招工方向、薪酬水平上,都有义务向特定人群,如40、50人群倾斜。目前各家官办停车企业在招收本市下岗职工方面,已经有显著的贡献。所谓政府“创造就业机会”,停车管理企业、交通协管员等,都是重要的途径。至于弊端,则如批评者指出的那样,可能造成多家政府背景企业对停车管理“肥肉”的争抢,以致导致腐败机会增加等等。
    吴晓灵委员的建议,目前还只是建议而已,却是解决城市交通、环境问题可以考虑的选项。若是以反特权、反垄断的道德“板儿砖”把这样的选项“拍”死,对化解城市交通、环境问题,却没有什么好处。
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